各位代表：
我受自治區人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議,并請列席人員提出意見。
過去一年的主要工作
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是我區發展進程中極不平凡的一年。自治區人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委的堅強領導下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區黨委工作部署，緊緊圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展新路子，認真履行憲法法律賦予的職責，圓滿完成了自治區十二屆人大三次會議確定的目標任務。
一、堅持黨的全面領導，始終保持人大工作正確政治方向
常委會始終堅持把講政治作為人大工作的生命線，牢牢把握堅持黨的全面領導這個首要政治原則，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
堅持以黨的創新理論統攬和指導人大工作。始終堅持把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要論述作為黨組會議第一議題、理論中心組學習的主要內容，堅持領導干部帶頭學、常委會組成人員專題學、人大代表履職學、機關黨員干部經常學，通過交流研討、邀請專家學者專題講座、舉辦培訓班等形式，實現了常委會組成人員、人大代表和機關干部全覆蓋，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、凝聚共識、指導實踐。
深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神。常委會從總書記重要講話中把準方向路徑，緊跟自治區黨委決策部署，立足人大職能，找準工作落點，圍繞生態環境保護、高質量發展、黃河文化傳承等工作，扎實開展專題調研、執法檢查、專項審議，立項論證自治區建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區促進條例，切實擔負起運用法治保障先行區建設的職責使命。
積極投身新冠肺炎疫情防控工作。及時作出關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情堅決打贏疫情防控阻擊戰的決定，支持和督促“一府兩院”依法開展疫情防控工作。對全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動物保護法開展執法檢查。向全區各級人大代表發出倡議書，號召各級人大代表奮勇投入抗擊疫情一線，為抗疫斗爭貢獻力量，受到了全國人大常委會、自治區黨委的肯定。
堅決落實自治區黨委工作部署和要求。及時向自治區黨委請示報告人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況。認真落實自治區黨委關于新時代加強和改進人大工作的意見，堅持我區人大工作守正創新、與時俱進。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅決整治宗教領域突出問題。協同做好工業園區復工復產和疫情防控工作，認真落實包抓重點特色產業責任機制，推動產業高質量發展。
二、堅持質量效率并重，發揮立法引領推動作用
常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，一年來，制定地方性法規5件、修訂13件、通過法規性決定2件、廢止1件，批準設區的市法規5件。
加強重點領域立法。修訂自治區技術市場管理條例、旅游條例，集中修改涉及優化營商環境的法規，助力加快經濟結構調整、產業轉型升級、新舊動能轉換。制定公安機關警務輔助人員條例、促進民族團結進步工作條例，修訂實施城市居民委員會組織法辦法，提升社會治理能力和水平。修訂中醫藥條例，保障和促進中醫藥事業發展，保護人民健康。制定全國首部專門規范眼角膜捐獻的地方性法規，鼓勵支持和規范眼角膜捐獻工作，受到社會各界的好評。制定全民閱讀促進條例，提高公民科學文化素質和社會文明程度。制定引黃古灌區世界灌溉工程遺產保護條例，深度挖掘黃河文化價值，得到了國家灌溉委員會的高度評價。
完善科學立法民主立法依法立法機制。堅持黨對立法工作的領導，發揮人大在立法工作中的主導作用，督促指導政府及其部門認真履行立法工作相關職責，把握好立項、起草、審議等關鍵環節。新增11個基層立法聯系點，擴大覆蓋領域。發揮立法專家咨詢委員會智庫作用，確保每件法規至少有2名專家全過程參與。積極開展立法協商，拓寬社會各方面參與地方立法渠道。
指導設區的市立法工作。提前介入法規草案的起草修改，從體例、內容、技術等方面給予指導，及時提出意見建議，解決法規的合法性、合理性、規范性問題，切實提高設區市的立法質量。
認真完成全國人大常委會立法草案建議工作。對全國人大常委會去年以來審議的86部法律草案，研究提出修改建議100余條，有30多條被吸收采納，為國家法律制定貢獻了寧夏智慧，得到全國人大常委會的肯定。
三、堅持依法履行監督職能，推動重大決策和法律法規有效實施
常委會聚焦全區經濟社會發展的重點領域和人民群眾關注的熱點難點問題，推動有關方面改進工作、解決問題。一年來，聽取審議“一府兩院”專項工作報告15個，開展執法檢查11次。
聚焦“三大攻堅戰”開展監督工作。聽取審議審計查出問題整改情況的報告，督促政府及相關部門完善風險評估和預警機制，防范化解債務風險，助力做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?。聽取審議脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作情況的報告，推動落實精準脫貧戰略，鞏固脫貧成果。開展土壤污染防治法執法檢查，聽取審議固體廢物處置利用情況、2020年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，深入開展“中華環保世紀行——寧夏行動”，推進美麗新寧夏建設。
聚焦高質量發展開展監督工作。高度關注全區經濟發展，加強計劃執行和預決算審查監督，繼續推進人大預算審查監督重點拓展改革，不斷完善自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產管理情況相關工作制度，確保預決算審查監督和國有資產監督管理工作有序推進。開展農技推廣“一法一辦法”執法檢查，促進現代農業發展。作出關于資源稅適用稅率等有關事項的決定，加強資源管理，推進合理開采，促進節約利用，保護生態環境。
聚焦民生改善和社會治理開展監督工作。組織檢查慈善法、體育法、體育條例、社會科學普及條例等法律法規執行情況，聽取審議“互聯網+醫療健康”示范區建設情況的報告，專題調研醫療保障改革、鄉村治理工作情況，推動關系人民群眾切身利益的民生事業發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。開展公證法執法檢查，聽取審議自治區人民政府關于公安機關執法規范化工作、自治區高級人民法院關于家事審判工作、自治區人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告，作出關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定，促進嚴格規范公正文明執法，維護司法權威。
聚焦維護憲法法律權威開展法律監督。嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，將依法報備的規范性文件納入備案審查范圍，共審查備案自治區政府規章、設區的市規范性文件34件，向全國人大常委會、國務院報送地方性法規備案文件18件。全面梳理評估涉及民法典內容的地方性法規，與媒體聯合舉辦“走進民法典”融媒體系列直播節目，推動民法典深入人心，有效實施。依法組織憲法宣誓，激勵和教育任職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。
四、堅持發揮代表主體作用，支持和保障代表依法履職
常委會始終把支持和保障代表依法履職作為重要工作，完善聯系機制，強化服務保障，統籌協調議案建議辦理，切實發揮代表主體作用。
不斷深化完善“兩個聯系”工作制度。健全完善人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾工作制度，建立常委會班子成員與列席人大常委會會議代表的座談機制，不斷擴大代表對常委會工作的參與。全年邀請50余名代表參加常委會執法檢查、視察調研活動，30名代表列席常委會會議。召開人大代表座談會，與基層代表交流情況、聽取意見、提出要求，推動人大代表工作創新發展，再上新臺階。
認真辦理代表議案建議。自治區十二屆人大三次會議主席團交付的10件立法議案，已審議通過法規5件，其余列為立法調研項目，適時提請常委會會議審議。對代表提出的220件建議，依法交由各承辦單位研究辦理，已全部辦理完畢，并反饋代表。確定黃河流域生態保護、中醫藥發展、文化建設等13件建議由各專門委員會和工作委員會重點督辦?！耙桓畠稍骸备叨戎匾曓k理工作，政府領導領銜辦理，主任會議成員分別帶隊重點督辦，如關于促進寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業高質量發展、加快黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設等建議辦理取得積極成效，代表表示滿意。
強化代表履職服務保障。尊重代表主體地位，著力提高代表服務保障水平。召開全區人大代表工作經驗交流會，推動提高人大代表工作質量。嚴格執行自治區人大代表活動經費管理使用意見的規定，依法保障代表履職經費。進一步完善代表履職檔案，加強代表履職情況督導，全力推動代表履職能力提升。
堅持黨管干部與人大依法任免相統一，嚴格執行人事任免工作條例，做好任前發言、憲法宣誓等工作，依法任免國家機關工作人員83名，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。
五、堅持提升履職能力和水平，不斷夯實工作基礎
常委會堅持在守正創新中不斷加強自身建設，努力推動人大工作建設順應新時代、展現新作為、實現新發展。
加強能力建設。大興學習之風，完善學習制度，豐富學習內容，先后舉辦5次專題講座和報告會，教育引導常委會組成人員、人大代表、機關干部加強對政治理論、憲法法律、人大業務知識的學習，不斷深化對人大工作規律的認識和把握，為更加高效的履職提供能力支撐。
加強組織建設。嚴格落實“一崗雙責”，加強機關黨組織建設，推動黨建工作和業務工作深度融合。堅持任人唯賢和實干實績導向，不斷優化人大機關干部隊伍結構，加強干部管理和培訓，打造高素質專業化干部隊伍。
加強制度建設。修訂完善常委會和機關工作制度61項，從黨務、政務、事務和服務等方面進一步明晰崗位職責、規范機關運行程序，做到堅持用制度管人管權管事管物，提高服務保障水平。
加強作風建設。持之以恒貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決克服形式主義、官僚主義，培育求真務實的工作作風。支持駐人大機關紀檢監察組履行監督執紀職責，組織機關干部參觀自治區廉政警示教育基地，接受警示教育，增強機關干部職工紀律規矩意識，嚴格遵守各項紀律與規章制度，切實維護國家權力機關的良好形象。
各位代表，回顧一年來的工作，我們深刻體會到：做好人大工作關鍵在于做好“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”這篇大文章?！叭哂袡C統一”是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點，國家制度和治理體系按照“三者有機統一”設計、安排和運行，人民代表大會制度是“三者有機統一”的根本制度安排。要把堅持黨的領導作為人大工作的根本政治保證，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；要把堅持人民至上作為人大工作的最高價值追求，維護好、發展好、實現好最廣大人民群眾的根本利益；要把堅持嚴格依法履職作為人大工作的基本方法途徑，維護憲法法律權威，正確行使法定職權。
各位代表，常委會過去一年所取得的成績最根本的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是自治區黨委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員履職盡責、積極作為的結果，是自治區人民政府、監察委員會、高級人民法院、人民檢察院和各級人大全力支持配合的結果，是自治區政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界熱情幫助的結果。在此，我代表自治區人大常委會表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，與新時代的發展、自治區黨委的要求、人民群眾的期盼相比，常委會工作還存在一些差距。主要是：立法質量有待進一步提高，依法監督還不夠精準有效，代表工作創新舉措還不夠豐富，常委會自身建設還需要進一步加強等，這些都需要我們在今后的工作中努力加以改進。
2021年的主要工作
2021年是 “十四五”開局之年，是建黨100周年。新的一年，常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區黨委工作部署，緊扣自治區“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，緊扣建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區任務，緊扣堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展新路子，依法行使職權，推動人大工作再上新臺階。
著力加強政治建設。持續深入學習好宣傳好貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，毫不動搖堅持黨的全面領導，堅決貫徹黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真落實自治區黨委關于新時代加強和改進人大工作的意見，著力健全符合地方國家權力機關特點的組織制度和運行機制，建設方向明確、立場堅定、旗幟鮮明的政治機關。全面貫徹黨的民族政策，推動民族團結進步工作，鑄牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認同”思想深深植入人心。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，鞏固宗教領域突出問題整治成果，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
著力提高立法質量。圍繞促進高質量發展、民生保障、環境保護、社會治理等重點領域開展立法，在全面系統清理現行有效法規的基礎上，統籌推進立改廢釋，計劃制定建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區促進條例、土壤污染防治條例、公共資源交易管理條例，修訂六盤山賀蘭山羅山國家級自然保護區條例、非物質文化遺產保護條例、見義勇為人員獎勵和保護條例、公證條例等法規。進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制，落實好立法責任制，發揮好基層立法聯系點作用，堅持立法聽證、專家論證、法規草案公開征求意見等做法，推進立法精準化、精細化、精干化，不斷提升立法工作質量和效率。
著力增強監督實效。堅持依法監督、正確監督、有效監督，聽取審議自治區人民政府關于“七五”普法決議貫徹落實情況、環境狀況和環境保護目標完成情況、“互聯網+教育”示范區建設情況等報告，扎實開展預決算審查監督，聽取和審議國有資產管理、法院民事執行、檢察院民事審判及執行監督、網絡刑事犯罪偵查等報告，聽取審議自治區監察委員會有關專項工作報告，加強生態環境保護、治安處罰、社區矯正等法律法規執法檢查，切實把國家制度優勢轉化為治理效能，促進中央和自治區黨委決策部署得到有效貫徹落實。
著力發揮代表作用。繼續深化常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，不斷拓展人大代表參與常委會立法、監督等工作的深度和廣度，充分發揮人大代表作用。進一步健全完善人大代表工作機制，支持和保障人大代表依法履職。加強人大代表思想政治建設，認真開展學習培訓，高質量做好人大代表議案建議辦理工作，不斷提升人大代表參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的能力。
著力提升履職能力。嚴格落實全面從嚴治黨要求，加強常委會黨組和機關各級黨組織建設。加強常委會組成人員和機關干部憲法法律學習，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。進一步優化人大干部結構，嚴明紀律作風，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。自覺接受全國人大常委會的指導，密切與市縣鄉三級人大的聯系，積極指導市、縣（區）和鄉鎮人大換屆選舉工作。
各位代表,做好新時代人大工作，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，牢記初心使命，展現責任擔當，更加奮發有為地做好人大各項工作，為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大的貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。
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